谋篇定策向未来

——从全国两会看“中国方略”

季明  何军  康淼  赵超

伟大梦想，要靠脚踏实地的努力。

宏伟愿景，要有深谋远虑的方略。

2016年全国两会，承载着不平凡的使命：正在提交审查、审议和讨论的“十三五”规划纲要草案、政府工作报告，事关中国今后五年的发展步骤、战略重点、任务安排，事关全面小康的良好开局。

　　承接历史，开启未来。把党的主张、人民意愿通过法定程序转化为国家意志，决胜全面小康、奔向伟大复兴的“中国方略”正清晰展现在世人面前。

　　这是追求更高发展质量、开拓发展新境界的“中国方略”

　　中华民族千百年来追求“小康梦”的征程，犹如一盘波澜壮阔、跌宕起伏的历史棋局。

　　如今，棋至“决胜局”，如何落下这着“胜负手”，尤为关键。

　　四个多月前，党的十八届五中全会通过“十三五”规划建议，这份纲领性文件为制定“中国方略”指明了方向。在建议指导下精心编制的“十三五”规划纲要草案，提交十二届全国人大四次会议审查。

　　这是以新理念引领发展新境界的“中国方略”——

　　纲要草案处处体现坚持发展是第一要务的精神。在“四个全面”战略布局下，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念充分彰显，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展蓝图跃然而出。

　　全国人大代表、经济学家辜胜阻说：“转型是‘十三五’中国发展之魂，五大发展理念则是航标，必须贯穿于经济社会发展各领域各环节。”

　　这是注重稳中求进、进中突破的“中国方略”——

　　在保持经济增长中高速基础上，涉及科技、农业、环保、交通、能源等领域的百余项重大工程次第展开，行政管理、财税体制、金融体制改革攻坚破冰，助推中国经济迈向中高端。

　　“到2020年我国经济总量可以超过90万亿元的规模，意味着我们将真正由世界经济大国走向经济强国。”中国国际经济交流中心总经济师陈文玲说。

　　这是瞄准经济社会“痛点”、提升发展质量的“中国方略”——

　　规划纲要草案确定的25项经济社会发展主要指标中，有17项事关“民生福祉”和“资源环境”的指标，约束性指标更是全部集中在这两大领域。

　　全国人大代表、上海社科院院长王战分析认为，纲要草案最大特点在于“准”：把脉当前经济社会发展主要矛盾“摸得准”，引领未来五年可持续发展新动力“找得准”，全面决胜小康社会目标“定得准”。

　　保持经济运行在合理区间，加强供给侧结构性改革，深挖国内需求潜力，加快发展现代农业，推动绿色发展取得新突破，切实保障改善民生，加强政府自身建设……着眼于为决胜全面小康开好局、起好步，政府工作报告提出了今年需要攻坚的八大任务。

　　审时度势，谋定后动。

　　从更广阔视野看，这是彰显治国理政新实践新成果不断进步的“中国方略”——

　　从“一五”到“十三五”，从计划经济色彩浓厚的“计划”到让市场在资源配置中起决定性作用的“规划”，指标体系在变，编制理念在变，具体目标在变……

　　历史呈现出的发展进步充分表明，以战略规划引领发展的“五年规划”，是行之有效的治国理政制度安排。

　　作为编制“十三五”规划的专家组成员，清华大学教授胡鞍钢曾在研究过程中发现，虽然一些国家也有“五年规划”或“四年规划”，但只有中国坚持下来，而且每次都完成绝大多数指标。“这是中国为世界贡献的国家发展方法论。”

　　此时，站在决胜全面小康新起点上，中国正走向发展战略谋划的新高度，历史将再次见证中国新的辉煌。

　　这是以改革创新破难题、催生发展新动力的“中国方略”

　　经济发展进入新常态，是“十三五”时期最为显著的特征。

　　以习近平同志为总书记的党中央审时度势，要求从“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、五大支柱性政策、补短板防风险来把握发展战略重点，通过抓好发展战略重点带动发展全局，把握和引领新常态，把“十三五”发展宏伟蓝图一步一步变为现实。

　　“十三五”规划，勾勒出一张破解发展难题、构建发展新动力的“路径图”。

　　——向体制机制改革要牵引力。

　　去年4月扩区以来,上海自贸区累计新增企业上万家,一举超过自贸区设立前20年新增企业总和。

　　“上海自贸区的成功，充分证明进一步深化改革扩大开放所激发的强大力量。”全国人大代表、上海市市长杨雄说。

　　“仁圣之本，在乎制度而已。” 从坚持和完善基本经济制度，到建立现代产权制度，再到建立健全现代财税制度……规划纲要草案中，一系列重点领域和关键环节改革将在未来五年取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

　　——向结构性改革要推动力。

　　去年，内蒙古16家钢铁企业建成炼钢产能3190万吨，但符合国家规范条件的仅占六成，全区钢铁冶炼业亏损58亿元，资产负债率已达68％。

　　产能过剩，倒逼改革。今年起，内蒙古一方面将不符合要求的钢厂一律停产整改，另一方面通过降低税费为企业减负。

　　“阵痛不可避免。”全国人大代表、包钢集团总经理李春龙说，企业正将目光聚焦到“一带一路”，寻找国际产能合作机遇，努力拓展海内外钢材市场。

　　供给侧结构性改革，不仅是企业的生存发展之道，更是全社会共同的行动目标。这条主线，贯穿规划纲要草案始终。“推动结构性改革有明确的理念，那就是五大发展理念；有清晰的思路，那就是五大政策和五大任务，目前各项工作正在顺利推进。”国家发展改革委主任徐绍史说。

　　——向创新驱动要新活力。

　　创新是引领发展的第一动力。规划纲要草案强调“把发展基点放在创新上”“以科技创新为核心”。

　　规划纲要草案中新提出科技创新2030－重大项目，包含15个重大项目，其中有6个科技项目和9个工程。

　　“这些科技项目的确定，体现了目前科学界公认的重要科学问题和国家的重大需求，还将带动不少产业的发展。”全国政协委员、中国科学院院士段树民说。

　　——向协调共享要合力。

　　人均预期寿命是衡量社会经济发展水平及医疗卫生服务水平的指标。根据国家统计局的数字，2015年我国人均预期寿命为76.34岁，接近发达国家水平。

　　“未来五年在此基础上再提高1岁，将是造福13亿国人的伟大目标。” 全国人大代表、北京大学肿瘤医院主任医师顾晋说。

　　长“1岁”背后，是扶贫攻坚、社会保障、生物医疗产业、医疗体制改革等一系列重大课题。纲要草案还提出了健康中国行动计划等重大工程，致力于民生改善。

　　“中国方案”愈加明晰，“中国力量”正在凝聚。一股股新力量正汇集成发展的洪流，推动中国巨轮劈波斩浪，向着“两个一百年”宏伟目标行稳致远。

　　这是增添“获得感”、提振精气神的“中国方略”

　　福建福鼎赤溪村被称为“中国扶贫第一村”，村民杜赢开了一家茶叶店，打出“尚赤溪”品牌。

　　作为毕业2年多的大学生，杜赢返乡创业得到当地政府部门的挂点帮扶，村委会希望把品牌做大做强，带动必博娱乐,比博娱乐网址村民种植茶叶致富。

　　杜赢说：“国家鼓励创业创新、通过精准扶贫改变了我的生活，未来会有必博娱乐,比博娱乐网址人因此而受益。”

　　以脱贫攻坚为一大着力点，“十三五”规划纲要草案通篇贯穿以人民为中心的发展思想。

　　“中国方略”秉承这一主旨——

　　全面提高公共服务共建能力和共享水平,使人民群众在共建共享发展中有必博娱乐,比博娱乐网址“获得感”。

　　“我国到2020年要实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是在更高水平上全面建成小康社会的具体体现，是让老百姓生活得到进一步改善的有力举措。”全国人大代表、杭州环境集团清扫保洁员陈腊英说。

　　“中国方略”彰显这一理念——

　　让改革发展成果更公平惠及广大人民群众，让老百姓有必博娱乐,比博娱乐网址的公平感。

　　实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年；完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套；实现城镇新增就业5000万人以上……规划纲要草案建立起国家基本公共服务项目“清单”。

　　完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重，建立健全更加公平更可持续的社会保障制度……

　　这是城乡之间、地区之间、行业之间发展走向平衡的必然要求，更是社会主义发展的内在逻辑。

　　以人民为中心，“中国方略”重在提升人民的“获得感”。

　　站在新的起点上，面对光荣而艰巨的使命，亿万中国人民不仅是“中国方略”的受益者，也将是“中国方略”的践行者、推动者。

　　胸中有数，落实有策，行动有力。

2016年全国两会正凝聚起智慧和力量，不断丰富和完善“中国方略”，引领国家和人民以更加扎实的步伐，奋力冲向全面小康社会。

（本文作者系新华社记者）

政府工作报告新词透新意

李慧  邱玥  杨谧

随着2016年政府工作报告的新鲜“出炉”，一些新词、热词成为广受关注的焦点——“大众旅游时代”“‘人地钱’挂钩”“容错纠错机制”“分享经济”……从这些新词中，可以领悟哪些引领未来经济社会变化的理念？可以感受到哪些激发全民创新活力的部署？为此，我们邀请代表委员作出深度解读。

热词1【大众旅游时代】

　　【政府工作报告】

　　落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

　　【代表委员解读】

　　岚桥集团董事长叶成委员：

　　我国人口众多，旅游业是一个很大的经济增长点。大众旅游的发展，能够带动服务业的发展，也对服务业提出了新的更高要求。我们明显感觉到，近年大众旅游的蓬勃态势对酒店行业有着积极影响。以我们集团旗下的酒店为例，近年营业额保持每年15%—20%的增长率。下一步，我们将开拓、发展红色旅游产业，从硬件设施、服务规范、人性化体验等方面提升交通、住宿等服务业水平。希望各地落实好带薪休假制度，为大众旅游创造更好的环境。

热词2【“人地钱”挂钩】

　　【政府工作报告】

　　深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。

　　【代表委员解读】

　　清华大学教授蔡继明代表：

　　当前，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间仍有较大差距。我国常住人口城镇化率已经达到56.1%。但是户籍人口城镇化率仅为30%多。近几年，尽管国家出台多项举措促进农民工市民化，但提高户籍人口城镇化率的步伐一直比较缓慢，解决进城务工人员落户问题迫在眉睫。“人地钱”挂钩政策，实际上就是要通过财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。

热词3【工匠精神】

　　【政府工作报告】

　　鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

　　【代表委员解读】

　　中国明阳风电集团有限公司董事长兼首席执行官张传卫代表：

　　培育“工匠精神”是我国供给侧改革的重大举措。当前，我国实业界在企业文化、研发生产、管理运行等方面都缺乏“工匠精神”，对于产品质量和精细化程度的关注不够。特别是在个性化定制、柔性化生产方面，尤其需要有自己“独门秘技”的高级技工。企业家也需具有“工匠精神”，在发展企业的过程中不要贪大求全，要根植擅长的领域，在生产中精益求精，做“隐形冠军”，为企业营造“工匠精神”生态。具体来说，可以开展技师“比武”；建立技术评价机制；建立薪酬激励制度。

热词4【众创、众包、众扶、众筹】

　　【政府工作报告】

　　打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

　　【代表委员解读】

　　民建中央常委、北京林达投资集团有限公司董事长李晓林委员：

　　鼓励发展众创、众包、众扶、众筹的初衷，在于使创新资源得到更为灵活和精准的配置。具体而言，大力发展众创空间和网络众创平台，提供开放共享服务，有利于集聚各类创新资源，吸引必博娱乐,比博娱乐网址人参与创新创造；把深化国有企业改革和推动“双创”相结合，利用众包等模式促进生产方式变革，使创业者的创意能够更好地付诸实现；同时，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，起到助力小微企业和创业者成长的效果；此外要大力发展实物、股权众筹和网络借贷，从而有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道和新功能。

热词5【分享经济】

　　【政府工作报告】

　　要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。

　　【代表委员解读】

　　中国民间商会副会长傅军委员：

　　从2015年中央文件首次提出“发展分享经济”到今年政府工作报告里的“促进分享经济发展”“支持分享经济发展”，政府支持共享经济发展的态度更加鲜明。近年来，国内分享经济发展迅速，平台企业快速成长。从在线创意设计、营销策划到餐饮住宿、物流快递、资金借贷、交通出行，从消费到生产，分享经济已经渗透到社会方方面面。这种建立在资源共享基础上的新模式不仅体现了“共享”发展理念的要求，也给供求双方更自由的选择，提升了经济运行效率。

热词6【互联网+政务服务】

　　【政府工作报告】

　　大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　【代表委员解读】

　　浙江省林业厅巡视员吴鸿委员：

　　随着云计算、物联网、大数据、移动互联网、智能化、北斗卫星导航定位及通信等最新技术的应用，“互联网+政务服务”已成为提升国家治理体系和治理能力现代化的重要形式。通过“互联网+”实现政务服务互联互通是众望所归，采用“互联网+”技术，可以创新政务服务模式，真正实现省、市、县三级互联互通，加快办公办事、为民服务效率。互联网是政府施政的新平台，通过电子政务系统，不仅让政府服务更“聪明”，还可以更“高效”。“互联网+”条件下的政府公共服务模式，正成为互联网时代政府治理发展的新常态。

热词7【容错纠错机制】

　　【政府工作报告】

　　健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　【代表委员解读】

　　华南师范大学公共管理学院院长范冬萍代表：

　　容错纠错机制与激励机制同时提出，显示了政府激发公务员创新潜能和热情的希望。应当从当前社会创新文化的大环境来认识这一制度。要想培育出一种敢为人先、包容失败的创新文化，就需要容错机制，这不仅是加强政府自身建设、提高施政能力和服务水平的要求，也是厚植创新沃土的要求。同时，容错不是毫无原则的包容，而是在法律框架下的包容，这就要求各级干部加强法治思维，在职责范围内积极作为与创新。此外，纠错机制实际上也是对各级干部的一种保护机制，可以帮助他们在工作中进行风险防范，出现问题时及时纠正。因此，要建立一系列配套机制，例如信息公开、监督管理等。

热词8【海外仓】

　　【政府工作报告】

　　扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。

　　【代表委员解读】

　　长春鸿达高技术集团董事长王欣委员：

　　近年来，跨境电商已成为中国进出口贸易增长最快的领域。在发展中，跨境电商依然受到信息流、金融流、物流服务链不畅等因素制约，这些因素亟待破解。“海外仓”的建设，可以缓解跨境电商企业的物流成本，“海外仓”建成后，电商企业可以在非销售集中期把货物运到销售地，从而缓解销售高峰期的物流成本和压力，有利于解决发展跨境电子商务的痛点，鼓励电商企业走出去；客户下单后，出口企业通过“海外仓”实现本地发货，缩短配送时间，降低清关障碍。当然，“海外仓”硬件的建设还需软件相配套，相关政府部门应完善跨境电商相关法律、税收服务建设，为“海外仓”建设提供良好基础。

（本文作者系《光明日报》记者）

《快时间慢思考：给躁动社会理性的力量》

作  者：曹林

出版社：中国发展出版社

简  介：

本书是知名时事评论员曹林最新推出的时评著作。

曹林用理性犀利的文字，冷静客观的视角，温和改良的情怀，引导培养讲理的耐心，清醒思考社会话语的撕裂，反省“标签化”现象，在雷人雷语、官场怪象、社会教育、媒体自省、两会聚焦、名人囧事中，立足真相，坚守独立，理解飞速发展的中国，理解这个激荡的时代。与曹林一起，在快得窒息的时代，让思考慢下来。