“十三五”规划纲要：八大数字改变生活

陆娅楠　白天亮　吴秋余　左娅 王浩  余建斌　冯华　孙秀艳

5000万

　　目标：未来五年城镇新增就业超5000万人

　　调试智能机器人的高级工程师、打理约会细节的婚恋策划师、评价酒店服务的客房体验师、为年轻爸妈分忧的早教分享师……今后五年，这些新兴产业的新职业恐怕会悄然替代部分工厂流水线，成为就业的热门岗位。

　　“十三五”规划纲要提出，实现城镇新增就业超5000万人，比“十二五”就业目标多了500多万人，这意味着我国将实施更加积极的就业政策，创造必博娱乐,比博娱乐网址的就业岗位。这么多新增就业岗位哪里来？现代服务业。人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮介绍，纲要提出，加快推动服务业优质高效发展。五年后，预计第三产业吸纳就业占比将超过一半，就业机会将必博娱乐,比博娱乐网址。

　　“十三五”规划纲要明确提出要“实施更加积极的就业政策，创造必博娱乐,比博娱乐网址就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业”。并同时提出了完善就业创业服务体系，推行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。郑东亮认为，这些政策措施针对性强、可操作性强，将给予重点群体顺利就业以有效的推动。

　　“纲要特别体现出对培训的重视。这一系列培训计划的推进实施，将提高劳动者的就业能力，一方面有利于劳动者实现比较充分、更高质量的就业，另一方面也能更好地满足经济社会发展的需求，化解就业结构性矛盾。”郑东亮说。

　　5575万

　　目标：到2020年5575万农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

　　全面小康，不能让贫困群众掉队。5575万人脱贫，意味着农村所有人都不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　5575万人要想富，还得先修路，这“路”不仅是生活中的柏油路，更是“电力高速路”“信息高速路”。根据“十三五”规划纲要，我国贫困地区将建设15.2万公里通建制村沥青（水泥）路，宽带网络覆盖90%以上的贫困村，农网供电可靠率达到99.8%，彻底破除全面小康路上的各种瓶颈，消灭贫困“孤岛”。

　　“全力实施脱贫攻坚是当前最大的民生问题。不仅贫困人口要实现脱贫，贫困县要全部摘帽，还要解决区域性的整体贫困。”国家发改委主任徐绍史介绍，2015年中央经济工作会议期间，确定的全国贫困人口为7017万人。但是去年底经过统计，2015年的精准扶贫已使1442万人脱贫。这样，“十三五”期间需要脱贫人数就降为5575万人。

　　打赢脱贫攻坚战，目标已定，战术如何实施？中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵表示，现在剩下的贫困人口，大多数是自身能力弱，或者居住在不适宜生存的地方。扶贫方式必须要转变。要按照贫困地区和贫困人口具体情况分类施策，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育各脱贫一批，剩下的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，由社保政策兜底脱贫。

　　2000万

　　目标：未来五年城镇棚户区住房改造2000万套

　　不再担心“屋漏偏逢连夜雨”，不再害怕冬日棚屋里煤气中毒，不需要天不亮就去刺鼻的旱厕外排队……5年后，城镇棚户区住房改造将完成2000万套，基本完成城镇棚户区和危房改造任务。这意味着2000万户家庭将搬进窗明几净的楼房，在自家温暖的住房里喝上自来水，用上天然气与抽水马桶。

　　安居才能乐业。党中央、国务院高度重视棚改工作。从2008年到2015年，全国2600多万户家庭从棚改政策中得实惠，房子大了、新了，生活质量、生活水平明显提高。

　　如今，更令棚户区居民振奋的是，“十三五”规划纲要明确提出，在商品房库存较大地区，提高棚户区改造货币化安置比例。这既可以解决安置房源紧张的问题，也能消化市场存量，还能让百姓有必博娱乐,比博娱乐网址选择。受成本和土地限制，以前不少棚改项目选址偏僻，一旦入住，上班、上学、生活都不便。今后，必博娱乐,比博娱乐网址棚改对象可以拿着补贴选购商品房，既扩大了选择余地，也减少了轮候时间，还能享受更好的居住环境和物业服务。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松认为，从国际经验看，当住房总量不足的矛盾基本解决后，政府住房保障方式会从建设实物的“补砖头”转向重视货币化的“补人头”。“货币化安置有利于打通保障房与商品房之间的通道，实现住房存量资源的优化配置，给保障对象必博娱乐,比博娱乐网址的选择权，在保障成本不变的前提下，提高保障对象的满意度。”

　　3万

　　目标：到2020年高铁营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市

　　上午在北京接到爸妈电话，晚上已经回到昆明老家，梦里妈妈做的凉拌米线就捧在手上；白天在繁华喧闹的大城市挣钱，晚上回宁静安逸的小城镇睡觉；早上在广州吃肠粉，中午在桂林吃米粉……这些不是痴人说梦，“十三五”末，更密集的高铁网将再次改变中国人的生活版图。

　　截至2015年底，我国高铁运营里程达1.9万公里，而根据“十三五”规划纲要，到“十三五”末，我国高铁营业里程将达到3万公里、覆盖80%以上的大城市。这意味着高铁新线路还将增加约60%。

　　届时，展开中国的高铁地图，将是这样一幅恢弘的画面：

　　从东北向华南看，哈尔滨至北京至香港高铁贯通；

　　从华东到西北看，连云港至乌鲁木齐高铁将使乌鲁木齐到上海的时间从目前最快39小时缩短至一天以内；

　　从华东到西南看，上海至昆明高铁贯通，旅客从长三角到昆明只需8小时，比现有的沪昆铁路节省27个小时；

　　从华南到西南看，广州至昆明的高速铁路通道开通运营，届时昆明直达北上广的时间都将缩短至10小时以内。

　　“十三五”期间，连接必博娱乐,比博娱乐网址城市的高铁网将使中国人的出行更快捷、更方便。

　　6.5%

　　目标：未来五年居民人均可支配收入年均增长超6.5%

　　居民收入指标是“十三五”规划纲要中最引人瞩目的经济社会发展指标之一，根据专家测算，按照居民人均可支配收入年均增长6.5%计算，到2020年居民人均可支配收入将增加到3万元，一个三口之家，家庭年均收入在9万元左右，达到中等偏上收入国家水平。

　　“6.5%这个增长目标充分考虑了经济发展、人民生活改善的需要和可能。按照这个目标，居民人均收入2020年可比2010年翻一番，与经济增长同步；而随着劳动生产率的不断提高，同时随着收入分配改革的不断深化，这样一个目标也是可以实现的。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说。

　　做大蛋糕的同时，也要分好蛋糕。根据“十三五”规划纲要，“十三五”时期，我国在缩小收入差距方面将坚持“双同步”，即坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，努力缩小全社会收入差距。

　　“纲要还提出规范收入分配秩序，这体现出依法治国的理念。”潘建成说，通过保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，将使收入分配更加公平、有序、高效，建立起更加规范的收入分配秩序，有利于促进市场效率的发挥，促进社会的稳定与和谐。

　　45%

　　目标：到2020年常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%

　　“十三五”规划纲要十分关心人的城镇化，提出到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。这意味着，未来5年，越来越多外出务工的农民在城里有房住，可以把父母接到身边，他们的儿女也可以在城里读书、不用再做留守儿童，或许有些农民还能把户口也迁到他们挥洒汗水的城市来，享受和城里人一样的福利和保障。

　　国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆介绍，根据规划纲要，未来五年将加快农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动必博娱乐,比博娱乐网址人口融入城镇。

　　“今后5年，新型城镇化是我国最大的内需潜力和发展动能所在。以‘3个1亿人’中的棚户区和城中村改造为例，今年要完成600万套棚户区住房改造，按一户平均人口3—4人计算，这一项目能让2000多万人的生活质量大大改善，同时也可以扩大内需，拉动经济增长。”叶兴庆说，规划纲要中必博娱乐,比博娱乐网址城镇化的布局、城市群的发展，也都体现出“以人为核心”和“发展动能”兼顾的特点，如发展中小城市和小城镇，可容纳必博娱乐,比博娱乐网址的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

　　85%

　　目标：到2020年移动宽带用户普及率提高到85%

　　上班前，手机下单订购一家人的新衣服；进入办公室，移动视频会议系统已连接出差路上的同事；下班时，汽车根据实时路况信息自动绕避拥堵，驶向小区；进家后，可穿戴设备已将当天消耗的卡路里和需要补充的营养成分计算完毕，并提供晚餐菜谱……这并非科幻小说，而是5年后，随着高速无线宽带深入普及和移动互联网技术的加快升级，人们可能享受的智能生活。

　　未来5年，上网会更快、更便宜。“十三五”规划纲要提出，开展网络提速降费行动，简化电信资费结构，提高电信业务性价比。

　　未来5年，无线上网还有望享受“免费大餐”。纲要明确提出，加快第四代移动通信（4G）网络建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。移动宽带用户普及率从2015年的57%提高到85%。

　　中国工程院院士、清华大学计算机系主任吴建平表示，基础网络条件直接制约互联网与各行业的融合。“从全世界来看，我国人均网络带宽资源是比较低的，对‘互联网+’的发展形成了重要制约。方便快捷的互联网环境与基础，将全面激发全民族的想象力，迸发出强大的推动力，促进创新创业，形成产业发展新形态。”

　　80%

　　目标：到2020年地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%

　　同呼吸，共命运。空气质量，特别是如何减少雾霾天，是百姓最关心的环境问题之一。“十三五”规划纲要明确提出，到2020年地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。这意味着，今后雾霾天将越来越少，蓝天将必博娱乐,比博娱乐网址、更持久。

　　根据纲要，我国将制定城市空气质量达标计划，严格落实约束性指标，地级及以上城市重污染天数减少25%。城市建成区内污染严重企业实施有序搬迁改造或依法关闭。

　　除了空气，水、土壤、危险废弃物、工业污染源等百姓关注的污染问题，都被纳入环境治理保护的重点工程。“十三五”期间，我国地级及以上城市建成区黑臭水体将被控制在10%以内；开展1000万亩受污染耕地治理修复；还将加强生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等的综合整治。

　　“十八届三中全会以来有关生态文明建设的新理念、新思路在‘十三五’规划纲要中都体现出来了。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，“十三五”时期加快改善生态环境将呈现四大亮点：内容全面，包括污染治理、生态建设、绿色产业发展、环境安全、气候变化等方方面面；考虑到了生态文明建设的所有环节，不仅涉及环境监测、执法监察等基础支撑，也考虑到了相关制度建设；明确了促进生态文明建设的各种手段，包括法治、行政、市场以及道德手段；囊括了国土全域的环境与生态问题。

　　天更蓝，水更清，美丽中国正款款走来。

（本文作者系《人民日报》记者）

教育部长袁贵仁回应教育改革和发展十大热点问题

郭永国

十三五期间我国义务教育仍然为9年

中国教育发展总体水平已进入世界中上行列。这个判断的主要依据是以下几项关键数据：第一，学前教育毛入学率为75%，达到世界中上收入国家平均水平。第二，小学净入学率99.9%，初中毛入学率为104%。中国九年义务教育普及率超过世界高收入国家的平均水平。第三，高中阶段毛入学率为87%，高等教育毛入学率为40%，这两项都高于世界中上收入国家的平均水平。

义务教育是一个国家的基本教育制度安排，一个国家不可能同时存在几个义务教育的模式。我们不延长九年义务教育，把重点放在把义务教育办得更好。在“十三五”期间我们义务教育仍然是九年，但是我们的普及是大大延伸了。

对高中全部实行免费表示支持和赞同

有些地方根据自己的实际情况，对高中全部实行免费，甚至对学前一年也实行免费。作为教育主管部门，我们表示非常支持也非常赞同。而且大家可能还注意到，宣布高中和学前免费的还主要是欠发达地区，为什么？我想这些省委省政府的领导们是有战略眼光的，不仅要满足学生上学的需要，更是要通过对这些学生免除学费，使他们家庭脱贫，使他们学生为一生的成长打下一个基础。所以，免费是民生一个重要的内容，也是我们在全面建成小康社会之际全面脱贫的重大举措，所以借此机会，我向有关地方的省委省政府部门的这个决策表示由衷的敬佩。学前和高中不是义务教育，但是我们都在延伸普及的年限和范围。

择校热意味着义务教育的资源配置不均衡

均衡就意味着教育资源、师资配备、教育水平应当基本差不多，在这里要实现学前教育均衡和高端学段均衡将是一个难题。为什么义务教育普及以后现在还有择校热，还要划片？那就意味着义务教育的资源配置还不均衡。“可以想见，如果我们现在把学前教育和高中教育都纳入义务教育，均衡的配置就是很大的难题。”

办好农村教育 关键在教师

过去我曾经在农村学校当过老师，既当过公办老师，也当过民办老师。中国农村教育是我们的短板，办好农村教育，关键在教师。这么多年来，国家采取了一系列扶持政策，比如免费师范生教育，比如特岗计划，比如国培计划等等，这些都在不断提高着农村教师队伍建设水平和农村教育的水平。

我对乡村教师充满了感情，我对他们的一些艰苦的环境、比较欠缺的条件，我深有感受，我愿意为中国的农村教育，特别是中国的农村教师，尽最大的努力，把这项工作做得更好。我们相信，经过一段时间，经过我们的共同努力，我们会把乡村教师队伍建好，会把农村教育办好。

BBC必博娱乐,比博娱乐网址中国教育的纪录片引发深思

必博娱乐,比博娱乐网址记者提出的必博娱乐,比博娱乐网址BBC拍摄的必博娱乐,比博娱乐网址中国教育的纪录片的问题， 2009年和2013年，中国上海学生参加OECD组织的PISA测试，两次均获世界第一名，这件事情引起了世界许多国家对中国基础教育的关注，对中国教育的兴趣，特别是中国是怎么组织教学使他们取得这样的成绩，也由此引发了必博娱乐,比博娱乐网址中外教育模式对比的讨论。

BBC这个片子拍的内容如何暂且不论，但是它确实引发了人们的深思。我们应当立足中国大地，弘扬我们的优秀文化传统，同时我们应当虚心学习借鉴各国有益的、成功的教育做法和经验，由此把中国的教育办得更好，由此也对世界教育作出中国的贡献。

中国高校的转型是教育供给侧改革

中国高校的转型发展，实质上是中国高等教育供给侧结构性改革。中国的高等教育结构不合理，表现在培养理论型、学术型人才的学校比较多，培养技术、技能型人才的学校比较少。

从培养理论型人才转到培养技术、技能型人太，来适应当前经济转型的需要，来适应我们地方经济社会发展的需要，这就是转型的目的。转型的关键是调整专业设置，因为设置专业，可能有的学校专业贵的设的少，要花钱，包括工科、理科，相对文科成本就比较低，这个结构就是和国家的经济结构、产业结构不尽匹配，所以转型的首要内容就是要调整专业设置。

转型的真正核心是人才培养模式，应用型人才和学术型人才是有所不同的，通俗一点，科学家和工程师有共性还有个性。推进的办法就是试点推动，典型示范。

高考一张卷有安全风险 现在说还为时尚早

新中国成立之后，曾经有过一段时间全国一张试卷的情况，但是这个情况从十几年前进行了改变。分省命题，也为了防止全国一张卷子安全风险，这个大家都知道，一张卷子一旦被泄密之后，那整个考试，每年上千万的考生得重考，这个风险压力是很大的。

将来会不会过渡到一个命题中心，使用一份卷子？我认为这个将来要由实践来提供答案。也可能将来26个省选择国家命题中心的，也可能选择另外一个省的命题中心的，所以我想这个事情我现在说还为时过早，这个问题我今天不能给你一个确切的答案，我只能告诉你一个现在的状况和我们准备采取的办法，就是要经过深入的调查、研究、比较，最后拿出一个更加适合我们促进公平、科学选材的考试命题办法。

教育部门将下更大功夫关爱留守儿童

留守儿童是我们国家在城镇化过程中出现的一个新群体，因为农民工进城，他们子女的就学就是两个渠道，一个是随同父母进城，被称作随迁子女；一部分留在家乡，叫做留守儿童。我们的了解，2.4亿左右农民工，有6000万留守儿童，我说的都是大数、约数，不是准确的。其中义务教育阶段就有2400多万，这是个很大的群体，他们由于远离父母，亲情缺失，监护不周，出现了一些新问题，甚至出现了一些被伤害的令人痛心的事件，因此引起了各地各部门和社会各界的关注。

为留守儿童织密织牢一张关爱网、保护网，使他们能够和所有的孩子一样安全健康地成长。刚才说教育部门能做什么，我想，教育部门至少在这几个方面可以下更大的功夫。

校园恶意欺凌者要受到法律惩治

安全是一件头等要紧的大事，安全没有，教育无从谈起，成长成才也无从谈起。学生的安全问题，有些来自于校外，也有一些来自于校内，我们刚才讲的校园欺凌主要是同学之间蓄意、恶意地形成的一些欺凌事件。对这件事情，因为它关系到我们这些幼小学生的安全、健康，所以大家非常关注。

要加强依法惩治。我们要建立健全校规校纪，国有国法，党有党规，校有校纪。同时，我们还要通过修法、释法，让这些恶意的造成重大伤害的欺凌者，受到纪律、法规、法律的惩治，担负起他们应当担负的责任。

高校毕业生就业创业工作压力较大

就业是民生之本。党中央、国务院对就业工作一直非常重视，总理的工作报告每年不仅讲就业，而且一定要讲人数，讲到百万，比如说去年1300万，而且特别重视大学生的就业和创业工作。每年国务院都会召开专门会议，每年都会印发专门文件，进行精心部署。应当说，在各部门、各地方、各高校的共同努力下，大学生就业创业总体态势良好，初次就业率连续13年保持在70%以上，创业人数逐年增加，明显增长。

正像刚才记者所说的，今年全国大学毕业生765万，这个数比较好记，比去年增加了16万，我们一方面面对着人数增加，一方面面对着经济下行。因此，高校毕业生就业创业工作压力较大。

（本文作者系《中国网》记者）

《陪伴病中周恩来的日日夜夜》

作  者：高振普

出版社：中国青年出版社

简  介：

高振普将军是周恩来总理的贴身警卫，在总理身边工作了15个春秋，亲身经历了周总理身边发生的许多事。在总理患病的最后两年多的时间里，他寸步不离总理身边，亲眼看见周恩来慢慢由一个非常健康极有活力的总理变成一个瘦得皮包骨头病倒在床的病人，在这段时间里，没有人比高振普更加知道总理所经历的一切。

周恩来总理患病之时，中国正处于“文化大革命”时期，那是一段非常岁月，周总理身上的重担无人能及也无人可以分担，此时他还是一个癌症病人，也是一位人生走入暮年的老人，可是他却完全将自己置之度外，从来不会将自己的事情放在心上去考虑。他争分夺秒地工作，他苦苦地支撑政治危局，他承受着来自党内外巨大的政治压力，同林彪、江青反革命集团在批判极“左”思潮、“组阁”、“反对经验主义”等重大问题上进行了顽强的斗争。他在毛泽东主席的支持下，逐步推举邓小平重新走上党和国家的领导岗位，为中国今后的前途和命运作出了重大贡献。

长期在周恩来总理身边工作和生活，高振普早已把周总理当成了自己的亲人，周总理也把他视为家里人。他们之间不仅是工作关系，更有一份深厚的亲情。在周恩来两年多的患病岁月里，高振普的内心世界也经历了从听到总理患病时的震惊到总理做手术有所好转时的欣喜，到总理又能去参加活动参加会议时的希望，到最后的绝望和痛苦。高振普真实地记录下他在总理身边生活和工作的点点滴滴，如今很多事情虽然已经过去了很多年，对于他来说还是历历在目。通过高振普真实感人的描写，读者可以看到一个真实的、有血有肉的周总理，也更加能理解我们所有人都敬爱的周总理到底为我们的民族和人民付出了什么。

本书是一位晚辈对长辈的深情怀念，也是一段亲历者对历史的真实描述。这是一份无比珍贵的史料，这里有一个真实的人和他经历的人生最后岁月。