“十三五”规划的核心理念是促进人的全面发展

胡鞍钢

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央必博娱乐,比博娱乐网址制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。“十三五”规划的核心理念是什么？作为一个宏观的国家发展规划，它的微观基础是什么？在规划中是如何充分体现人民的发展、人民的福祉的？本文对此作一概要性的分析和论述。

　　一、促进人的全面发展是“十三五”规划的核心理念

　　核心理念是“十三五”规划的灵魂和主题。它是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。这是“十三五”规划的核心理念。

　　中国特有的五年规划，从名称上看是必博娱乐,比博娱乐网址“国民经济和社会发展”的国家规划，但本质上是必博娱乐,比博娱乐网址“以人为本”的人民发展规划。从党中央、国务院制定五年规划（计划）的历史过程看，五年规划（计划）的核心理念也经历了不断创新、不断丰富的发展历程。例如，在必博娱乐,比博娱乐网址制定“十五”计划的建议中提出的核心理念是“发展是硬道理”；在必博娱乐,比博娱乐网址制定“十一五”规划的建议中提出的核心理念是“坚持以人为本的科学发展”；在必博娱乐,比博娱乐网址制定“十二五”规划的建议中提出的核心理念仍然是以人为本的科学发展观。正是这些核心理念指导了五年规划（计划）的制定、编制和实施的全过程，成为增进全体中国人民福祉、促进人的全面发展的宏伟蓝图和路线图。

　　早在1945年，毛泽东就曾指出“人民、只有人民，才是创造世界历史的动力。”五年规划（计划）是人民发展的规划，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，将宏观的国家发展规划与促进人的全面发展的目的有机结合起来，这正是中国人民创造历史的动力所在，也是中国持续发展的关键。

　　党的十八大修改的《党章》的总纲中，在“在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的物质文化需要”之后，特别加上了“促进人的全面发展”。这充分体现了中国特色社会主义的基本特征。“促进人的全面发展”的理念与上述理念既一脉相承又与时俱进，体现了核心理念本身的发展。这是一个物质与精神相互促进、不断发展的过程。

　　二、五大发展理念引领“十三五”规划促进人的全面发展

　　党的十八届五中全会首次提出五大发展新理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这不仅是习近平同志治国理政的新理念，更是具体指导制定“十三五”规划的思想灵魂和谋篇布局的主线，是引领“十三五”期间促进人的全面发展的核心内容。

　　第一，五大发展理念源于世界最大规模的改革开放发展实践，高于并指导这一实践。这是实践与理论的互动，“从人民中来到人民中去、从实践中来到实践中去”，既通俗又易懂，一旦被人民掌握，就会成为人民创造、创新、创业的无穷无尽的力量源泉。

　　第二，五大发展理念既总结了以往的五年规划之经验，又与时俱进，紧密联系当前中国发展面临的新情况、新问题，是指导中国发展的新理念。在当今世界上，中国是第一个敢于向全体人民承诺并实施共享发展思想的国家，是第一个敢于向全世界宣称将双向开放、合作共赢作为处理国家之间关系新理念的国家，是第一个积极倡导并有效实行绿色发展战略的发展中大国。

　　第三，五大发展理念的提出将成为全面建成小康社会的五大途径。“没有思想就没有灵魂，没有理念就没有方向”。五大发展理念是“十三五”规划的灵魂，能够有效统领并具体指导“十三五”规划及布局。

　　第四，五大发展理念形成了一个宏大的发展框架、严密的发展逻辑、务实的发展思路。它们相互关联，相互促进，相互支撑，使得科学发展的内涵进一步具体化，更具指导性、针对性、可操作性。

　　第五，中国的发展理念必将对世界产生巨大的影响。中国不仅是世界上发展最成功的国家之一，也是对发展理念进行不断创新的国家，不仅解决了中国的发展道路，也为其他国家的发展提供了重要的借鉴。五大发展理念既是中国版的发展经济学最新理论成果，更是当代世界发展经济学的最佳实践。

　　五大发展理念传承了中国传统文化的精髓，充分体现了时代的新趋势、新特点，深刻总结了中国实践的宝贵经验。同时，五大发展理念并不是相互独立的，而是相互融通、相互融合、相互促进的，有着统一的发展目标。五大发展理念的核心和最终目的就是为了促进人的全面发展。

三、从人的生命发展周期看“十三五”规划如何促进人的全面发展

　　以人为本，促进人的全面发展，就要全面了解、正确认识并遵循人的生命发展周期。这也是制定五年规划的微观基础，即从人的生命发展周期出发，对人的不同发展阶段进行各种持续的人力资本投资，进而提高人的各种发展能力。人的发展能力是其一生自身逐渐积累的，更是其一生持续人力资本投资逐渐积累的总能力集。

　　从人的生命周期来看，可分为两个维度：一是年龄维度，婴儿出生前后期，少儿期（学龄前），儿童期，少年期，青年期，成年期，老年期，高龄期（80岁以上）；二是能力维度，身心健康能力（体现了健康人），学习教育能力（体现了受教育者），文化文明能力（体现了文化人），就业创业能力（体现了体面受尊重的人），社会保障能力（抵御社会风险能力）。提高人的能力还取决于一个地区或国家对全体人民人力资本投资的能力。

　　从人的生命周期视角看，人的现代化本质上是投资人力资本，提高人的能力维度边长，加速人的能力积累过程。从这个意义上来看，这就需要现代公共卫生健康投资、现代教育投资、公共文化投资、现代市场经济与社会保障制度等等。从人力资本理论看，经过人力资本投资的人不仅自身受益，还会产生外溢性，使家庭受益、他人受益、社会受益。因而经过长期的不断强化的人力资本投资（如教育经费支出占GDP比重、卫生总经费占GDP比重、研究与试验发展经费支出占GDP比重、社会保障和就业支出占GDP比重等）之后，集合起来就构成了社会进步的基础，构成了十三亿人民集体进步、全体进步的基础。

　　因此，促进人的全面发展在“十三五”规划中的微观基础，就是社会发展。这里，我们以健康和教育为例：从人的生命周期的健康视角看，从婴儿出生前后到老年期甚至高龄期，要形成不同阶段的社会健康投资及国家政策。具体来讲，在婴儿出生前后，至少涉及两个核心指标和多个政策，如降低孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率，这就需要改善孕产妇保健，例如建立孕产妇管理系统，监测产前检查率、产后访视率，提高住院分娩率，特别是提高农村住院分娩率，2012年全国达到98.8%，极大地促进了保障母婴安全。2014年全国孕产妇死亡率已降至21.7/10万，大大低于高人类发展水平组国家的平均水平（42/10万）；婴儿死亡率降至8.9‰，已经低于高人类发展水平组国家的平均水平（13‰），城市地区婴儿死亡率降至5.2‰，已经达到极高人类发展水平组国家的平均水平（5‰）。从健康的核心目标来看，就是不断提高人口预期寿命。

　　目前，我国主要健康指标达到或提前达到“十二五”目标，如我国人均预期寿命，达到“十二五”规划提高1岁的预期目标，其中部分地区最高预期寿命水平与世界最高水平相当。“十三五”规划要求，到2020年，中国主要国民健康指标接近或达到高收入国家水平，孕产妇死亡率从2014年的21.7/10万降至为5/10万，婴儿死亡率从8.9‰降至6‰，人口预期寿命达到77岁。此外，“十三五”规划还要求，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，医疗保障水平不断提高，卫生服务明显改善。

　　促进人的教育发展是实现教育现代化的微观基础。根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》提出的目标：到2020年，基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%。从实际执行结果来看，已经超过原定目标。从人的生命周期的教育视角看，学前儿童的教育已经成为重要的薄弱环节。我国学前教育三年毛入园率，从2014年的70.5%提高至85%以上，接近高收入国家平均水平（86%）。初中阶段毛入学率在达到发达国家先进水平基础上进一步提高，九年义务教育巩固率达到95%。高中毛入学率2014年已达到86.5%，到2020年将达到95%左右，高于原定90%的目标。高等教育毛入学率2014年已经达到37.5%，到2020年将达到45%以上，高于原定40%的目标。

　　根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》提出的构建体系完备的终身教育要求，学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

　　至于大学后的继续教育或开放大学教育，则要建立更大范围的继续教育通道。它是指要建立起以现代信息技术为支撑，办学网络立体覆盖全国城乡，全面面向成人开展远程开放教育的高等学校。教育的核心目标是不断提高人口平均受教育年限。我国主要劳动年龄人口平均受教育年限从2015年的10.5年提高至2020年的11.2年，新增劳动力平均受教育年限从13.3年提高至13.5年。

　　总之，国家发展规划就是人民发展的规划，或者说是党和政府全心全意为人民服务的规划。这里的服务又成为促进人的全面发展的人力资本投资，这是具有短期与长期回报的投资、私人与社会收益的最好投资。从这个意义上来看，“十三五”规划就是促进人民全面发展的规划，就是为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点的规划。

（本文作者系清华大学国情研究院院长）

“中国选择了一位优秀领导人”

——外国政要和媒体眼中的习近平

柯岩

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央登高望远、运筹帷幄，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军诸方面形成一系列新理念新思想新部署，体现出大思路、大手笔、大智慧，不仅受到国内社会各界的纷纷点赞，而且引起国际社会的持续关注和好评。习近平总书记三年来出访很多国家、出席不少国际多边活动，提升了中国的国际影响力，展现出大国领导人风范，一直是国外政要和媒体谈论的热点、跟踪的重点，这方面评论很多。笔者对国内外相关报道进行了系统搜集和研究，整理如下。

“担当现在和创造未来的人”

中国日报网2014年8月14日介绍多维网《正在唤醒中国的习近平》文章指出，分析家认为，今日的中国需要一位敏捷和强有力的领导人，带领中国应对社会转型过程中出现的一系列难题和挑战。过往的历史告诉我们，历史需要中国在这个年代出现一名强有力的政治领袖，而习近平适时出现在这样一个历史中。英国《每日电讯报》在2013年6月1日发表的文章中，引用撒切尔夫人外交顾问鲍威尔勋爵的评价称，“习近平是一位真正的领袖”，“有巨大的自信”，而中国恰恰需要这样一位领袖。

美国《时代周刊》2015年4月16日在其网站公布了2015年度全球一百位最有影响力人物名单。中国国家主席习近平再次入选。这是习近平就任中国国家主席之后第3次入选，是自2009年首次入选以来第6次入选。习近平作为中国国家主席首次入选时，美国前国务卿基辛格撰写的评语评价其为“中国新一轮革新的中心人物”。美国前驻华大使洪博培也撰文评价习近平是邓小平之后最具转型色彩的中国领导人，风格稳重自信，促进中国在竞争高度激烈的国际市场环境中取得成功，获得全球思想领袖的广泛关注。

李光耀在《李光耀观天下》一书中说：“习近平的大气让我印象深刻。他视野广阔，看待问题深刻透彻，但又丝毫不炫耀才识。他给人的感觉很庄重。这是我对他的第一印象。”2013年7月，美国前国务卿基辛格在访华期间评价习近平说：“我虽只同习近平主席见过几次面，但我对他的坚定意志和勇气印象深刻。中国新一届领导集体已提出一系列改革举措，虽然实施这些举措不会一帆风顺，但我相信他有克服这些困难并领导中国向前发展的坚强意志和能力。”俄罗斯知名政论家、“伊兹博尔斯克俱乐部”成员、俄罗斯人民友谊大学教授尤里·塔夫罗夫斯基在俄罗斯出版的《习近平：正圆中国梦》一书中归纳了“习近平的三个鲜明形象”：“有极高才智的人，有坚定信念的人，担当现在和创造未来的人。”

作为“中国通”，德国前驻华大使、宝马基金会主席施明贤一直关注着有关习近平主席的报道，他说：“从习近平当选为中共中央总书记和国家主席后的一系列讲话中可以看出，他深知中国面临的挑战。中国共产党和中国政府正拿出勇气，全面深化改革。中国一定能给世界带来更加美好的前景。习近平是一位非常了不起的领导人。”2014年3月，习近平主席访问荷兰之际，荷兰首相吕特接受《人民日报》记者专访时，高度评价习近平说：“习近平主席视野开阔，高瞻远瞩，同时又十分熟悉具体情况。”他由衷地感叹道：“中国选择了一位优秀的领导人！只有习近平主席这样的优秀领导人，才能治理好这么大一个国家，成功解决好国内外各种问题。”

“习近平是一名真正的信仰者——不过只信仰共产主义”

多维网刊文《正在唤醒中国的习近平》，称“习近平坚定地认为自己是革命后代忠诚的一员，将振兴中国和革新执政党的现代化视为自己坚定的任务和使命”。2015年1月27日，日本《钻石周刊》网站发表题为《解开崛起中国之“谜”的关键》的文章称，习近平“对党忠诚，并坚持不懈地强化共产党的领导地位”。

俄罗斯人民友谊大学教授尤里·塔夫罗夫斯基在《习近平：正圆中国梦》一书中强调，习近平具有“爱国主义和忠于信仰的基因”。他说：“通过对习仲勋变化无常命运的研究，我更好地理解了他的儿子，在‘文革’时期他差一点丢了性命，但他却仍然保持了对社会主义正义事业的信念，相信绘有锤子和镰刀的红色党旗对中国命运是有益的，衷心希望改善自己人民的生活，不能容忍腐败行为寄生在其肌体里，这使习近平下决心从打大‘老虎’开始行动。”

2013年，俄中友协第一副主席嘉丽娜·库里科娃回忆在2010年俄罗斯“汉语年”开幕式上第一次见到习近平时的情形说：“3年前的今天，他们（习近平和普京）站在台上，我一眼就看到了他——那么高大健壮，精力充沛，就像今天正在成长壮大的中国一样。他是一位非常有经验的领导人，是一个在革命家庭中长大、并将继续领导中国走中国特色社会主义道路的爱国者。”“毫无疑问，受父母的熏陶，他非常热爱自己的祖国和人民。”

美国外交学会亚洲研究中心主任伊丽莎白·伊科诺米在题为《必博娱乐,比博娱乐网址中国国家主席习近平的几个有趣事实》的文章中评价说，“习近平的‘中国梦’看起来很可能成为他任期内的决定因素之一。它代表爱国主义、创新和团结一致”。习近平“表里如一。通过他的言行倡导的理念和价值观具有不同寻常的一致性”。“雷锋犹存。没有一个中国高官的传记会忽略以歌颂共产主义模范公民雷锋的超人职业道德和为共产主义理想献身的精神来向他表示敬意的机会。习近平也不例外。”“习近平是一名真正的信仰者——不过只信仰共产主义。”

“一位睿智的政治家，真正代表着全体中国人民的意愿”

2013年3月，俄共主席久加诺夫回忆2010年与时任中国国家副主席习近平的两次见面时说：“习近平懂得如何培养人才和如何用人，也善于学习他国长处，鼓励青年人学习国外先进经验和尖端技术。我听过他很多演讲和论述，他是一个很有天分、非常务实的人。这一点在当前（金融）危机的情况下尤为重要。”2015年9月，习近平任国家主席后对美国进行首次国事访问，首站访问西雅图，22日在当地政府和美国友好团体联合举行的欢迎宴会上发表了主旨演讲，呼吁美国和中国更好地理解对方的“战略意图”，增加理解、减少猜忌，建立“中美新型大国关系”。美国学者佩蒂认为：“习近平主席在西雅图的演讲，充满智慧和个人思考，他没有回避问题，化解了外界对中国的诸多猜疑。这是大国领导人的大气！”美国网友卡斯佩尔·李也对习近平的访美之行评价说：“习大大此行展现出了一名成熟政治家的风范，谈吐儒雅，直面问题，充满担当。”

在欧洲人心目中，优秀领导人都有深厚的文化积淀。2013年9月，习近平主席会见物理学博士出身的德国总理默克尔时，借用“牛顿力学三定律”阐释对发展中德关系的看法。他必博娱乐,比博娱乐网址牢牢把握合作“惯性”、通过务实合作提升“加速度”、减少两国关系发展的“反作用力”等精辟论述，令不少德国人赞叹不已。曾任美国华盛顿州州长、联邦政府商务部长、驻华大使的骆家辉谈到他对习近平的印象时说：“我担任驻华大使时，介绍他与（美国副总统）拜登或美国其他高级官员见面，他常会不看稿谈话，很有自信，而且对历史非常了解，常常引经据典。”

韩国总统朴槿惠评价说，习近平“是对中国的发展具有非常强烈意志的一个人”。法国前总理、参议院外交国防和军事委员会主席拉法兰在读了《习近平谈治国理政》一书后强调：“习近平清晰的目标激励着整个民族。”美国外交学会亚洲研究中心主任伊丽莎白·伊科诺米说：“习为胜利而战。习近平具有竞争精神。”

外国政要和媒体注意到，作为在革命家庭中成长起来的中国最高领导人，习近平执政后的所作所为符合国家和人民的利益，因而受到人民的广泛拥护和爱戴。一位“经常去中国”的美国网友说：“在中国，我发现人民都喜欢习近平。”2013年3月，习近平对南非进行国事访问并出席在德班举行的金砖国家领导人第五次会晤，南非国民议会议长西苏鲁、总统府部长柯林斯·沙巴纳在接受记者采访时说，习近平“是一位睿智的政治家，真正代表着全体中国人民的意愿”。

《中国抗日战争史简明读本》

作  者：《中国抗日战争史简明读本》编写组

出版社：人民出版社

简  介：

《中国抗日战争史简明读本》是为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年而作。本书作者阵容由来自解放军军事科学院以及中共中央党史研究室、中国社会科学院等单位研究中国抗日战争史的权威专家组成。

书中从官方首次阐述是中国首先揭开了世界反法西斯战争的序幕。全书24万多字，并随文附约60幅珍贵历史图片，以客观的立场、翔实的史料，图文并茂地呈现了从1931年九一八事变到1945年日本宣布无条件投降14年波澜壮阔的中国抗日战争史，深刻表明中国共产党是中华民族团结抗战的中流砥柱，中国抗日战争是世界反法西斯战争的重要组成部分和东方主战场，中国人民和中国共产党人为赢得抗日战争和世界反法西斯战争胜利付出巨大牺牲、作出重大贡献。本书还充分采用近年来学术界研究发掘的新观点、新史料和新数据，对于近年来在抗战史问题上出现的一些模糊认识和错误观点，作出有理有据的阐释和回应。